Argumentos a favor de la ampliación del uso de datos educativos en la República Democrática del Congo

Es fundamental contar con buenos sistemas de datos educativos. Sin embargo, a menudo ha resultado difícil crear sistemas que perduren. Muchos fracasan, no porque la tecnología sea inadecuada, sino porque los cimientos institucionales necesarios para sostenerlos o bien no existían o bien no se integraron de manera eficaz en su puesta en marcha. Un estudio realizado en seis países reveló que, incluso cuando se dispone de datos educativos, rara vez se aprovechan al máximo. La Alianza Mundial para la Educación lo describe con claridad: los países siguen enfrentándose a los mismos problemas relacionados con los datos a pesar de la inversión realizada. 

El resultado suele ser plataformas costosas y poco utilizadas que absorben fondos sin aportar ningún cambio. El coste no es solo económico. Cada año que un sistema se estanca, se toman decisiones educativas sin disponer de la información necesaria, incluidas las relativas a presupuestos, exámenes y asignación de recursos, que determinan si los niños alcanzan su potencial de aprendizaje. 

La República Democrática del Congo (RDC) es un caso aparte: ya cuenta con las bases institucionales nacionales, pero sin una inversión urgente, el progreso corre ahora peligro.

Los cimientos institucionales ya están sentados

En muchos contextos, especialmente en el África subsahariana, crear un sistema de datos digitales operativo que gestione la información sobre cada alumno supone empezar desde cero: conseguir el apoyo político, formar al personal, establecer procesos de recopilación de datos e integrar nuevas funciones en las estructuras gubernamentales. En la República Democrática del Congo, gran parte de ese trabajo ya se ha realizado. 

El SERNIE, que es el organismo público responsable de los datos individuales de los alumnos dependiente del Ministerio de Educación Primaria, Secundaria y Técnica (MEPST) de la República Democrática del Congo, tiene un mandato a nivel nacional, una plantilla descentralizada y procesos consolidados para la recopilación, la gestión y la presentación de informes sobre los expedientes de los alumnos. Esto se debe a que el SERNIE reconoce que estos datos son fundamentales para que el Gobierno pueda planificar, gestionar y prestar los servicios educativos esenciales. 

Durante décadas, el personal de SERNIE ha visitado directamente los centros educativos, ha inscrito a los alumnos, ha llevado los registros de matriculación y ha elaborado los datos oficiales en los que se basa la planificación de los exámenes nacionales. No se trata de una función nueva impulsada por un socio para el desarrollo, sino de una operación gubernamental ya existente, que se lleva a cabo a gran escala en todo el país. Es una función que, en muchos aspectos, sería motivo de envidia para muchos países de la región. 

Sin embargo, desde su creación en 1991, los equipos de SERNIE han llevado a cabo este mandato utilizando formularios en papel, que transportaban físicamente a Kinshasa para su introducción centralizada de datos. El resultado son retrasos en el procesamiento tan prolongados que los datos quedan obsoletos antes incluso de que puedan digitalizarse o utilizarse. En el caso de procesos en los que el tiempo es un factor crítico, como los exámenes nacionales, los datos de los alumnos llegaban demasiado tarde para ser fiables y, a pesar de los esfuerzos de los equipos de SERNIE, acabaron considerándose inexactos e irrelevantes en todo el sector educativo. 

Una plantilla de ámbito nacional, que desempeñaba una función encomendada por el Estado, veía su trabajo obstaculizado por el papeleo.

Lo que la digitalización hace posible

EDUSER es un sistema de matriculación digital desarrollado con el apoyo técnico de la empresa CGA Technologies, perteneciente al grupo Corus. El sistema se diseñó para resolver este problema concreto. En lugar de sustituir o replantear la labor que realiza SERNIE, la mejora, al permitir que SERNIE cumpla su mandato actual de acuerdo con el plan quinquenal del sector educativo del MEPST, pero sin muchos de los obstáculos logísticos. 

El sistema sustituye la recopilación de datos en papel y un proceso que duplica —o incluso triplica— el trabajo por un registro a través de una aplicación que lleva a cabo el propio personal de SERNIE durante sus visitas habituales a los centros educativos para gestionar y apoyar la calidad de la educación. Los datos de los alumnos, incluidos los documentos de identidad emitidos por el Gobierno, los datos demográficos (edad, sexo, discapacidad, situación materna) y el nivel académico, se recogen directamente a nivel local y se procesan sin los retrasos que generaba la introducción centralizada de datos. 

Las ventajas prácticas son inmediatas: 

• Por primera vez, se dispone de datos actualizados sobre las matriculaciones para la planificación de los exámenes nacionales. 
• Ahora se realiza un seguimiento de cada alumno a lo largo de sus cambios de colegio y de su matriculación año tras año. 
• Los datos desglosados ofrecen una visión más completa de quiénes son los alumnos y cuáles son sus necesidades, lo que permite una planificación más específica en todo el sistema educativo. 

En esencia, proporciona más datos sobre educación, más rápido y con menos esfuerzo. 

Otra plataforma de seguimiento educativo desarrollada por CGA Technologies, denominada HereMIS, sirvió de base para EDUSER y se adaptó a la realidad operativa de SERNIE. La propiedad y el uso del sistema siguen recayendo en el Ministerio de Educación de la República Democrática del Congo. 

Conocer no solo cuántos alumnos están matriculados en los colegios públicos, sino también quiénes son, qué necesidades tienen y si permanecen en el sistema y progresan con el tiempo, es un requisito previo para una planificación y gestión educativas eficaces. En la República Democrática del Congo, las autoridades han dado prioridad a esta labor dentro de uno de los sistemas educativos más grandes y complejos del África subsahariana, a pesar de las persistentes limitaciones de recursos.

Por qué estos datos son importantes más allá de la planificación de los exámenes

Disponer de datos fiables sobre cada alumno tiene un valor que va mucho más allá de la función principal de SERNIE. Otros departamentos de educación de la RDC recopilan por separado datos sobre el profesorado y las infraestructuras escolares. Contar con datos de matriculación precisos y detallados permite mejorar la distribución del profesorado, lo que permite ajustar la oferta educativa a la demanda, reduce la duplicación en la recopilación de datos entre departamentos y favorece una coordinación más estrecha en todo el sistema educativo en su conjunto. 

Para los socios externos y los donantes, los datos de EDUSER ofrecen una base coherente, de titularidad pública, que permite orientar las intervenciones y reducir la necesidad de llevar a cabo iniciativas paralelas de recopilación de datos que fragmentan los recursos y socavan los sistemas gubernamentales.

Pruebas en condiciones reales

En abril de 2026, los equipos de SERNIE completaron la primera prueba del sistema en colegios de la República Democrática del Congo: un proyecto piloto de EDUSER de tres semanas de duración en veinte colegios de primaria de la provincia de Kasai. Mediante un modelo de formación en cascada, se formó al personal de SERNIE a nivel nacional, provincial y local antes de proceder a la recogida de datos directamente en los colegios. 

Los resultados confirmaron los objetivos para los que se había diseñado el sistema. En un total de 20 centros educativos, los equipos de SERNIE inscribieron a 8.634 alumnos (4.509 niñas y 4.125 niños) utilizando su personal y los procesos ya establecidos, lo que permitió disponer, por primera vez, de datos para la planificación de los exámenes nacionales. 

Entre los inscritos, se identificó oficialmente a 11 niñas como madres o embarazadas y se registró que 14 niños tenían alguna discapacidad. Ambos son grupos que antes habrían pasado desapercibidos para las autoridades, ya que no figuraban en los registros en papel y tenían más probabilidades de volver a desaparecer sin que nadie se diera cuenta. El proyecto piloto también reflejó la diversidad lingüística en las aulas, poniendo de manifiesto un factor significativo que afecta a la calidad de la enseñanza y a los resultados del aprendizaje, algo que ningún sistema anterior había registrado a este nivel. 

Los comentarios de los usuarios del proyecto piloto reforzaron estos resultados. Los equipos de SERNIE señalaron que el sistema resultaba muy fácil de usar en la práctica, se adaptaba bien a su contexto operativo y a sus procesos, y les proporcionaba los datos que necesitaban para cumplir con su mandato. El principal reto identificado fue la sincronización de datos en entornos en los que el ancho de banda de Internet es aún más limitado de lo previsto. Actualmente se están implementando soluciones técnicas para garantizar que el sistema, que ya está diseñado para funcionar tanto en línea como sin conexión, sea aún más robusto en estos contextos. 

Este nivel de datos es el que necesitan los responsables de la toma de decisiones para comprender cuál es la demanda de servicios educativos y cómo gestionar mejor su prestación. El proyecto piloto confirmó que disponer de datos fiables y oportunos sobre los alumnos no solo es esencial en la República Democrática del Congo, sino que también es factible a través de las estructuras gubernamentales existentes. Además, sentó las bases para su implantación a escala nacional.

Un momento decisivo — y un argumento a favor de la inversión

El proyecto piloto ha recibido financiación, pero su futuro no está asegurado. Sin una inversión continuada, un sistema con un gran potencial para generar un impacto a gran escala y construido sobre las bases adecuadas —de titularidad pública, gestionado por personal nacional, integrado en procesos ya establecidos y diseñado para generar los datos sobre los alumnos que más necesitan los responsables de la toma de decisiones— corre el riesgo de convertirse en otra inversión inconclusa en un sector que ya está sobrecargado. 

Los argumentos a favor de mantener la financiación se basan en lo que hace que EDUSER sea diferente: 

• Las bases ya están sentadas. SERNIE ya cuenta con el mandato, el personal y los procesos necesarios para recopilar datos de los alumnos en todo el país. EDUSER es una herramienta de propiedad estatal de eficacia probada que permite a este equipo gubernamental, con una larga trayectoria, reforzar la labor que ya está realizando. 
• La ampliación de la escala potencia el impacto. La implantación de EDUSER a nivel nacional proporcionará a la República Democrática del Congo, por primera vez, datos individuales sobre los alumnos, oportunos y fiables, a gran escala, lo que permitirá al Gobierno realizar un seguimiento de los niños a lo largo del sistema educativo y planificar los recursos allí donde más se necesitan. Además, reforzará la capacidad nacional para mantener la digitalización de forma independiente en uno de los sistemas educativos con menos recursos del mundo. 
• El coste de la inacción es tangible. La República Democrática del Congo cuenta con aproximadamente 35 millones de niños en edad escolar, de los cuales se estima que 7,6 millones ya no asisten a la escuela, y, sin embargo, el sistema sigue careciendo de datos fiables sobre cada alumno que permitan realizar un seguimiento de ellos. Sin la información necesaria para actuar, el Gobierno no puede tomar decisiones que impulsen el progreso, la permanencia en la escuela y los resultados académicos, lo que agrava una crisis de desescolarización que ya se encuentra en una espiral descendente.

Es comprensible que se actúe con cautela a la hora de financiar sistemas digitales y, en muchos contextos, está justificado. Cuando no existen bases institucionales, los riesgos y los costes son mayores, y la trayectoria del sector así lo confirma. El propio marco de Corus para la inversión sostenible en tecnología educativa identifica la implantación secuencial de los sistemas fundamentales antes que la tecnología en el aula como el factor decisivo para el éxito o el fracaso. Sin embargo, aplicar la cautela de forma uniforme, sin tener en cuenta el contexto, supone dejar pasar aquellos casos en los que el éxito está realmente al alcance de la mano. 

La República Democrática del Congo es uno de esos casos. La cuestión es si alguien decidirá apoyarla.

NOTA AL FINAL:
EDUSER se desarrolló con el apoyo técnico de la organización CGA Technologies, perteneciente a Corus, y se financió a través del programa «Accès et Égalité pour l’Éducation des Filles» (AXE‑Filles), dotado con 23 millones de libras esterlinas y financiado por el FCDO. 

El programa Axe-Filles, que se puso en marcha en marzo de 2023, tenía como objetivo mejorar el acceso de las niñas a la educación en Kasai, una de las provincias más desfavorecidas de la República Democrática del Congo, lo que incluía el refuerzo de los sistemas nacionales de datos educativos mediante la digitalización de los procesos de matriculación de alumnos del SERNIE. Aunque en un principio estaba previsto que tuviera una duración de cinco años, el programa Axe-Filles se dio por concluido antes de tiempo debido a recortes en la financiación.

Haz clic aquí para obtener más información sobre el programa Axe-Filles.